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- 發(fā)布時(shí)間2024-04-26 16:57
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近日，中國(guó)人民銀行等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確提出我國(guó)綠色金融未來(lái)10年的發(fā)展目標(biāo)，為我國(guó)金融管理部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)做好綠色金融大文章提供了系統(tǒng)性指導(dǎo)。
在此之前，2016年，中國(guó)人民銀行等七部門(mén)印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“舊版意見(jiàn)”），初步構(gòu)建了我國(guó)綠色金融頂層設(shè)計(jì)。“舊版意見(jiàn)對(duì)我國(guó)綠色金融的發(fā)展奠定了至關(guān)重要的制度基礎(chǔ)。”中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中金研究院院長(zhǎng)彭文生對(duì)《金融時(shí)報(bào)》記者表示。
7年時(shí)間里，在舊版意見(jiàn)的指引下，我國(guó)綠色金融發(fā)展成績(jī)?nèi)绾危俊吨笇?dǎo)意見(jiàn)》又有哪些變化呢？圍繞這些問(wèn)題，記者采訪了相關(guān)專(zhuān)家。
初步構(gòu)建多層次綠色金融產(chǎn)品體系
自2016年舊版意見(jiàn)發(fā)布以來(lái)，我國(guó)綠色金融一直穩(wěn)步推進(jìn)。
目前，我國(guó)已初步構(gòu)建涵蓋綠色貸款、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金、綠色信托以及碳金融產(chǎn)品在內(nèi)的多層次綠色金融產(chǎn)品體系。根據(jù)中國(guó)人民銀行的數(shù)據(jù)，截至2023年末，我國(guó)本外幣綠色貸款余額30.08萬(wàn)億元，居全球首位，7年間的年均增速保持在20%以上；我國(guó)境內(nèi)貼標(biāo)綠色債券累計(jì)發(fā)行規(guī)模超3.4萬(wàn)億元，在過(guò)去7年里，新發(fā)行綠色債券的年增長(zhǎng)率平均保持在20%左右。“我國(guó)綠色金融發(fā)展走在國(guó)際第一方陣。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院王遙評(píng)價(jià)道。
在彭文生看來(lái)，舊版意見(jiàn)能夠產(chǎn)生如此巨大的影響，是因?yàn)槠淝罢靶缘匾龑?dǎo)金融系統(tǒng)支撐了實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)供給側(cè)改革和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型等核心任務(wù)。根據(jù)中金公司測(cè)算，過(guò)去幾年，綠色、基建、制造和普惠領(lǐng)域等相關(guān)貸款大幅增長(zhǎng)，占新增貸款比重已從疫情前的30%多上升至2023年初的70%多，綠色金融等政策性金融發(fā)力維持了信貸合理增長(zhǎng)，緩解了房地產(chǎn)貸款下滑對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。
“《指導(dǎo)意見(jiàn)》是基于我國(guó)發(fā)展實(shí)際，對(duì)舊版意見(jiàn)的進(jìn)一步深化。”王遙表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)政策和標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)管理、國(guó)際合作、制度保障等方面作了全面部署，將更好地指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)主體做好綠色金融大文章，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)我國(guó)綠色低碳發(fā)展。
今年以來(lái)，農(nóng)行河北邢臺(tái)分行將綠色金融作為高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極，圍繞當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)匹配貸款產(chǎn)品。截至一季度末，該行綠色貸款余額56.4億元，增量22.7億元。上圖為該行工作人員在晶澳（邢臺(tái)）太陽(yáng)能有限公司了解企業(yè)生產(chǎn)情況。 記者 劉志良 攝
從注重“量”逐步向提升“質(zhì)”轉(zhuǎn)變
那么，《指導(dǎo)意見(jiàn)》有何不同？在彭文生看來(lái)，進(jìn)入綠色轉(zhuǎn)型的新階段，我國(guó)綠色金融的核心任務(wù)也從注重“量”逐步向提升“質(zhì)”轉(zhuǎn)變。《指導(dǎo)意見(jiàn)》圍繞這一新任務(wù)提出了新的要求。
“本次設(shè)立了綠色金融中長(zhǎng)期目標(biāo)，即‘未來(lái)5年，國(guó)際領(lǐng)先的金融支持綠色低碳發(fā)展體系基本構(gòu)建；到2035年，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)金融綠色低碳政策協(xié)同高效推進(jìn)，金融支持綠色低碳發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系和政策支持體系更加成熟，資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理和市場(chǎng)定價(jià)功能得到更好發(fā)揮’。”彭文生表示，這可以幫助市場(chǎng)主體形成穩(wěn)定預(yù)期，并據(jù)此作出更長(zhǎng)期的行動(dòng)規(guī)劃。
此外，彭文生和王遙都表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)可持續(xù)信息披露工作高度重視，對(duì)信息披露質(zhì)量的要求進(jìn)一步提升。“做好可持續(xù)信息披露，在提升金融機(jī)構(gòu)自身環(huán)境績(jī)效表現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)管理的同時(shí)，將有效引導(dǎo)資產(chǎn)投向綠色低碳項(xiàng)目。”王遙表示，目前，中國(guó)人民銀行已出臺(tái)《金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露指南》，各綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)也因地制宜推動(dòng)區(qū)域性可持續(xù)信息披露工作，在探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，分類(lèi)分步建立覆蓋不同類(lèi)型金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)信息披露制度，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全針對(duì)綠色金融產(chǎn)品的評(píng)級(jí)體系，支持信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)將環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）因素納入信用評(píng)級(jí)方法與模型，這有助于進(jìn)一步推進(jìn)綠色金融、轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品研發(fā)及落地，有利于優(yōu)化資金配置，推進(jìn)各類(lèi)要素資源向綠色低碳領(lǐng)域有序聚集。
彭文生認(rèn)為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)建立覆蓋不同類(lèi)型金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境信息披露制度，突出了金融系統(tǒng)開(kāi)展碳核算對(duì)于優(yōu)化綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的重要作用。
有“洞庭之心”美譽(yù)的大通湖，占地12.4萬(wàn)畝，地處洞庭湖腹地，曾經(jīng)因無(wú)序養(yǎng)殖，水質(zhì)一度惡化為劣V類(lèi)。如今的大通湖依靠水生植物的凈化，水質(zhì)提升到了Ⅳ類(lèi)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展，大通湖重現(xiàn)了“春和景明，一碧萬(wàn)頃”的景象。下圖為大通湖水生植物產(chǎn)業(yè)示范園，園內(nèi)種植了多種水生植物。 新華社記者 陳振海 攝
轉(zhuǎn)型金融與碳金融備受關(guān)注
值得關(guān)注的是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了“高碳產(chǎn)能轉(zhuǎn)型”和“綠色產(chǎn)能開(kāi)發(fā)”并重的策略，重點(diǎn)提出了支持高排放行業(yè)和高排放項(xiàng)目綠色低碳轉(zhuǎn)型，并提及加快構(gòu)建轉(zhuǎn)型金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
“近年來(lái)，在中國(guó)人民銀行的指導(dǎo)和推動(dòng)下，我國(guó)綠色金融發(fā)展成效顯著。”王遙談到，為進(jìn)一步提高金融支持綠色低碳發(fā)展質(zhì)效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)人民銀行積極推動(dòng)我國(guó)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)研究、產(chǎn)品創(chuàng)新，通過(guò)綠色金融與轉(zhuǎn)型金融銜接，為高碳行業(yè)轉(zhuǎn)型提供資金支持，在“安全降碳”前提下，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項(xiàng)目占比不斷提高。
據(jù)王遙分析，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出支持高排放行業(yè)和高排放項(xiàng)目綠色低碳轉(zhuǎn)型，對(duì)綠色金融與轉(zhuǎn)型金融銜接提出明確要求。她預(yù)期，在《指導(dǎo)意見(jiàn)》的指引下，綠色金融與轉(zhuǎn)型金融將實(shí)現(xiàn)深度融合，為我國(guó)綠色低碳發(fā)展體系建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
此外，彭文生還表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要對(duì)與碳排放權(quán)掛鉤的金融產(chǎn)品加強(qiáng)研究，逐步擴(kuò)大適合參與碳市場(chǎng)交易的金融機(jī)構(gòu)范圍，這將有助于擴(kuò)展綠色金融產(chǎn)品的邊界。
加強(qiáng)多方合作
上述目標(biāo)要落地，離不開(kāi)多方協(xié)作。王遙談到，《指導(dǎo)意見(jiàn)》系多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布，有助于更好通過(guò)多部門(mén)協(xié)同，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
“實(shí)際上，綠色低碳發(fā)展體系構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)各相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)合作，凝聚多方合力有序減碳。”王遙認(rèn)為，從金融支持綠色低碳發(fā)展的角度來(lái)看，不僅需要和監(jiān)管部門(mén)政策及各部委出臺(tái)的綠色產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策等協(xié)調(diào)，而且地方政府有關(guān)部門(mén)也要做好政策對(duì)接、權(quán)責(zé)劃分及相互配合。如此，才能有力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。
例如，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出加強(qiáng)各有關(guān)部門(mén)信息共享，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的溝通交流，引導(dǎo)企業(yè)有效開(kāi)展綠色轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造，推動(dòng)金融支持綠色低碳政策平穩(wěn)落地，對(duì)緩解綠色投融資信息不對(duì)稱(chēng)、打破信息壁壘，更好地推動(dòng)資源綠色化配置起到重要作用。
彭文生更加關(guān)注《指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)國(guó)際合作的強(qiáng)調(diào)。“本次更加突出國(guó)際合作，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系兼容，這可為國(guó)內(nèi)綠色資本跨境流通、國(guó)際資本投資中國(guó)綠色低碳資產(chǎn)帶來(lái)更大便利。”彭文生表示。
來(lái)源：金融時(shí)報(bào)-中國(guó)金融新聞網(wǎng)
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